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“改进会风”,会议费却“逆势上扬”说明了什么?

  很多地方“三公消费”下降了,但整体行政成本有没有下降。之所以出现这种奇怪的现象,背后的关键就是所谓“做账的艺术”:一个项目超支了,或者一个项目要求下降,就将账挪到其他的科目里去。

   自去年党的群众路线教育实践活动开展以来,全国压缩会议58.6万个,下降24.6%。据此可以计算出,此前全国党政机关同期会议至少有238万个。而自教育实践活动以来,一些部门2014年的会议费预算不但没降,反而增长了4倍多。

   早在2012年出台的中央八项规定中,就要求“精简会议活动、切实改进会风”;去年9月财政部等三部门又公布了修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》;而综合近年来各地媒体报道来看,几乎每个机关事业单位都把“改进会风”喊得很响亮……按理说,在各地2014年度财政预算中,会议费预算应该大幅下降。

一边是会议数量下降24.6%,另一边却是会议费预算却“逆势上扬”,这看似矛盾的数据说的其实是两个层面的问题。前者是就全国的整体情况而言的,而后者呈现的则是某些部门的“个案”。不过,放置于中央整治文山会海的大背景下,有此个案同样应该引起高度关注。

   一些部门2014年的会议费预算为何会不降反增?在我看来可能存在三种情况:一种是该部门的会议数量压根就没有减少。第二种情况是虽然会议的数目减少了,但单次会议的规模、花销却上涨了。至于第三种情况,则是囿于各方对“三公”消费越盯越紧,为了躲过外部监督,而将一些原本与开会无关的招待经费、其他开支都以会议费的名义掩盖起来,结果自然是众“费”拾柴火焰高,会议经费绝尘跑。

   众所周知,开会的目的原本在于传播信息、讨论和解决问题,然而长期以来,官场上的会议却呈现另外一派景象,用民间的话讲就是“以会议贯彻会议,以文件落实文件”,甚至还形成了所谓“常说的老话多,正确的废话多,漂亮的空话多,严谨的套话多,违心的假话多”的“开会腔”。长期以来形成的“会议依赖症”,以及部分官员热衷“形式”的懒政思维,既虚耗了公帑,滋生了“会议腐败”,也侵占了与会者许多用来开展实际工作的宝贵时间,不仅惹得民间怨声载道,就连参会者也是吐槽连连。

   事实上,随着网络的普及和发展,会议的许多功能,像通报情况、传达精神等,完全可以借助互联网来完成,甚至会议讨论也可以在网上进行,这一点在如今的企业中早已司空见惯。为什么官场开会还要正襟危坐,坚持老一套的形式呢?在笔者看来,一些不必要的会议实为规避责任的形式主义,市里开的会,如果县里没有及时“传达”,就会被认为不够重视,甚至遭到上级主管领导的批评。相反,开个会、发个文,许多工作就算应付过去了,即便将来有风险,也有人来一起分担。

   和其他的改革一样,对行政体系内文山会海的整治,最终仍需回到提高运行效率、减少公共财政开支的落脚点上来。会议费预算逆“表态”增长,太不正常,动辄增长4倍多的结果,更令人惊愕。要让此种状态不再继续,目前高压的治理方式仍需继续。在此之外,更关键的是,必须迅速加快会议费等“第四公经费”的透明,让其处于民众的监督视角之中,必须建立起对于会议绩效的考核方式。会议费预算不能游走在灰色的地带,唯有透明,才能让会议费不在表态中“逆势上扬”。

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